上世纪九十年代，中国实行的社会保险制度比较简单，只有职工和机关干部参保。

原因是因为当时我国的经济和社会发展还比较初级，大部分人没有稳定的工作和收入来源，因此没有条件和必要参加社会保险制度。

内容延伸：随着我国经济的发展和社会进步，社会保险制度也得到了不断完善和扩大。

目前除了职工和机关干部之外，农民工、个体工商户等也可以参加社会保险，保障范围也不断扩大，已成为我国社会保障体系的重要组成部分。