1、非公企业工会组建难度较大。对组建工会，一些外商投资企业、尤其是台商投资企业心存疑虑，竭力阻碍成立工会，如松江区未能组建工会组织的外商投资企业中有60%以上是台商投资企业；部分跨国公司则态度冷漠，以种种理由拖延、拒绝建立工会；而相当部分的私营小企业还处于原始积累阶段，不想也不愿意建立工会。

　　2、外来务工人员和劳务工大量游离在工会组织之外。由于用工形式的多样化，带来劳动关系的多元化，职工工作流动性较大，使发展职工入会遇到许多现实的新课题。与本单位没有建立正式劳动关系的员工能否入会，在相当一部分工会组织及工会干部的思想中认识尚未统一。

　　3、大量的国有企业在转制改制过程中，工会组织消失，会员流失。由于近年来本市国企转制改制步伐的加快，致使停产、破产、托管、壳体企业的大量出现，有的企业改制后变成若干个企业，原先独立的工会组织现已“名存实亡”，而新建的企业又不建立工会。