国债是由国家政府通过发行机构（如财政部）发行的一种债券工具，用于筹集资金以满足国家的财政需求。国债的发行主要通过公开发行和私人订阅两种方式进行。

公开发行是指政府以固定的利率和期限向公众开放认购，个人和机构都可以购买国债。

私人订阅则是指政府通过与特定机构、银行或者合作伙伴进行协商，以特定条款和价格发行国债。国债的发行方式旨在吸引尽可能多的投资者，以达到筹资目标，并为国家提供稳定的财政支持。