农发行主要是专门从事金融服务的农村银行，但它不参加社会保障，这是因为它在我国拥有独立的法人资格，不属于公务员政府机构，也不属于企业，不需要参加社会保险。而且，作为一家金融机构，农发行受到银行业金融监管部门的监管，必须遵守《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律、法规和相关规章制度，减少社会保险费用，以此来增加自身的竞争力。