国家明令禁止活饵，这是因为活饵存在较大的伦理和动物保护问题，并且也会影响到自然生态环境的平衡。

1.活饵往往是把无辜的小鱼类放入到水中，用来吸引人们用鱼竿捕捉，这类行为可能会对小鱼的生命造成伤害甚至死亡，从而威胁到水生动物的生态环境。

2.另外，某些活饵激素和添加剂的使用令人们担忧，因为它们可能会影响到人类的健康、环境以及水生生物的数量和质量。

综上所述，禁止使用活饵是为了保护自然环境、实现自然保育和人类健康的重要举措。