番禺区的行政区划设置是由历史、地理、经济等多种因素综合考虑而形成的。

番禺区位于广州市南部，是广州市的一个市辖区。在番禺区的行政区划中，有些地方是街道，有些地方是镇。这是因为在不同的历史时期，番禺区的行政区划发生了多次调整。

在过去，番禺区的行政区划主要以镇为主，随着城市化的发展，一些地区的人口和经济发展迅速，为了更好地管理和服务这些地区，政府将一些镇划分为街道。

此外，番禺区的行政区划还受到地理因素的影响。一些地区由于地理位置偏远，人口较少，经济发展相对滞后，因此仍然保持着镇的行政区划。

总之，番禺区的行政区划设置是由历史、地理、经济等多种因素综合考虑而形成的，旨在更好地管理和服务当地居民。