为了解决农村无地农民的生存和发展问题，国务院出台了一系列政策。其中，政策主要包括：一是鼓励农民返乡创业，支持农民在家门口创业，发展乡村经济；二是加强土地流转，鼓励集体经济组织流转土地，拓宽农民的经营渠道；三是完善土地承包制度，保障农民承包土地的权益，使农民的土地保有量逐步增加；四是加强社会保障，加大对农村贫困人口、特别是无地农民的帮扶力度，提高其生_