退耕还林是指政府为了防止水土流失、保护生态环境和生物多样性等目的，建立森林、草原、湿地等生态系统，将农业耕地恢复为生态用地。其标准主要包括以下几个方面：

1. 土地的产出率低于国家规定的最低标准；

2. 土地上不得种植违禁作物或危险品种；

3. 在国家保护林、山、草原等重点生态功能区和水源涵养林、天然林、湿地等重点生态系统区的范围内的耕地或林业用地必须退耕或还林；

4. 农村土地集中连片整治时需要进行退耕还林；

5. 在国家规划示范林区、国家公益林、森林城市、防沙治沙重点工程等生态建设项目中，需要进行退耕还林。